第49次《中国互联网络发展状况统计报告》专家解读

2月25日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第49次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称：《报告》）。《报告》围绕互联网基础设施建设、网民规模及结构、互联网应用、工业互联网、互联网政务服务和互联网安全状况等六个方面，力求通过多角度、全方位的数据展现，综合反映2021年我国互联网发展总体情况。

信息通信网络建设稳步推进，工业互联网取得积极进展

中国互联网协会副理事长黄澄清表示，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是建设网络强国和数字中国、推进信息通信行业高质量发展的关键时期。作为支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性行业，信息通信行业近年来实现了跨越式发展。工业和信息化部印发《“十四五”信息通信行业发展规划》，为推动信息通信行业高质量发展提供了坚实保障。CNNIC发布的第49次《报告》显示，我国信息通信网络建设稳步推进，工业互联网取得积极进展。

一是信息通信行业实现跨越式发展，为经济社会发展提供强大的新动能。移动电话基站数保持增长，5G网络建设稳步推进。截至2021年12月，我国移动电话基站总数达996万个，累计建成并开通5G基站总数为142.5万个，全年新增5G基站数达到65.4万个。移动电话用户规模稳中有增，5G用户规模快速扩大。截至2021年12月，移动电话用户总数达16.43亿户，其中5G移动电话用户达3.55亿户。固定宽带接入用户稳步增长，千兆用户数稳步提升。截至2021年12月，三家基础电信企业的固定互联网宽带接入用户总数达5.36亿户，比上年末净增5224万户。其中，1000Mbps及以上接入速率的固定互联网宽带接入用户达3456万户，比上年末净增2816万户。

二是我国工业互联网发展稳步推进，“5G+工业互联网”应用深入发展。工业互联网的网络基础、平台中枢、数据要素、安全保障作用进一步显现。网络体系建设不断推进，基础电信企业加快外网建设，工业企业推进内网改造升级，五大国家顶级节点建成并稳定运行；平台体系纵深范围不断扩大，有全国影响力的工业互联网平台已经超过150家，接入设备总量超过7600万台套；数据汇聚赋能初见成效，国家工业互联网大数据中心已形成覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈的体系化布局；安全体系保障能力不断提升，顶层设计不断完善，威胁监测和信息通报处置不断强化。“5G+工业互联网”加快构建与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和工业生态。工业和信息化部推动相关单位借鉴已发布的两批“5G+工业互联网”二十个典型场景和十个重点行业应用实践，紧扣行业领域特点需求，挖掘更多应用场景，推动“5G+工业互联网”与实体经济深度融合。目前已在电子设备制造、装备制造、钢铁、采矿、电力等行业取得显著应用成效，在推动我国数字经济发展中发挥更大作用。

数字政府建设发展加速，助力推动国家治理现代化

中共中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心主任、国家电子政务专家委员会副主任王益民表示，“十四五”规划纲要提出要“推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。2021年，随着以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台建设成效逐步显现，我国网上政务服务发展已由以信息服务为主的单向服务阶段，开始迈向以跨区域、跨部门、跨层级一体化政务服务为特征的整体服务阶段。全国一体化政务服务平台正在成为创新行政管理、优化营商环境的重要手段，成为服务人民群众的重要渠道。

一是数字政府建设加速推进，我国国家治理能力现代化水平不断提高。大数据、云计算、移动互联网、物联网、人工智能等新技术不断应用到政府治理过程，全国政府数字化转型工作稳步开展，政务服务平台、监督平台和全国信用体系已经形成。数字政府建设成为实现政务数字化转型，驱动经济社会高质量创新发展，推进国家治理体系和治理能力现代化的关键抓手。浙江“最多跑一次”改革、江苏“不见面审批（服务）”改革、上海“一网通办”改革等发展模式，有效解决群众和企业办事难、办事慢、办事烦等问题，驱动互联网政务服务由点到面、由浅及深加快发展。

二是一体化政务服务能力显著提升，成为我国现阶段数字政府建设的典型特征。我国各省市积极探索，通过构建普惠均等、便民高效、智能精准的政务服务“一张网”，以“我为群众办实事”为初心，聚焦网上办事的堵点难点和“急难愁盼”问题，着力在提升服务水平和服务效能上下功夫，努力书写便民利企的民生答卷。全国一体化政务服务平台实名用户超过10亿人，其中国家政务服务平台注册用户超过4亿人，总使用量368.2亿人次，为地方部门提供身份认证核验服务29亿余次，群众满意度、获得感不断提升。

三是国家政务服务平台建设成效持续发挥，有效激发市场活力，推动营商环境提质提标。为贯彻落实中央经济工作会议和国务院常务会议关于帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展的部署要求，2021年，全国一体化政务服务平台上线“助企纾困服务专区”，汇集地方和部门相关助企纾困政策1262条，各端累计接入办事服务1154项并持续丰富完善，推动助企纾困政策对企业的精准化匹配、个性化推送、一站式办理，形成助企纾困政策查询、办理、反馈、完善的管理闭环，推动各类办事服务好办易办，让企业更快速、更便捷、更精准地享受政策，直达办事服务，受到企业和群众普遍欢迎。

未成年人互联网使用呈现新特点，网络保护机制逐步建立

中国传媒大学人类命运共同体研究院副院长王四新表示，随着互联网在未成年群体中的高度普及，网络已经成为当代未成年人重要的学习、社交、娱乐工具，在其成长过程中发挥的作用日益凸显。CNNIC第49次《报告》以专题形式重点关注了我国未成年人互联网使用的相关情况，并发现以下三方面主要特点：

一是城乡差异方面，未成年人互联网普及率基本拉平。我国城镇未成年人互联网普及率达到95.0%，农村为94.7%，目前已基本一致。但在互联网应用的深度与广度方面，城乡未成年人的应用水平仍存在较大差异。城镇未成年网民使用搜索引擎、社交网站、新闻、购物等社会属性较强的应用比例明显较高，而农村未成年网民则更偏好于使用短视频、动画或漫画等休闲娱乐应用。

二是上网设备方面，新型智能终端在未成年群体中迅速普及。手机作为当前未成年人的首要上网设备，在该群体中的拥有比例已达65.0%。此外，智能手表作为新型智能终端的代表性产品，其在未成年网民中的拥有比例也已达到25.3%。随着智能设备、5G等相关产业日趋成熟，智能手表、智能台灯等新型智能设备在未成年人中迅速普及。

三是权益保护方面，相关政策陆续出台提升未成年人网络权益保护水平。国务院于2021年9月印发《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》，要求加强未成年人网络保护，落实政府、企业、学校、家庭、社会保护责任。此外，国家新闻出版署发布《关于进一步严格管理 切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，严格限制企业向未成年人提供网络游戏服务的时间。下一步，仍需汇聚社会各界力量，加强科学普及和宣传教育，共同为未成年人营造良好网络文化氛围。